3.15年度报告:旅游市场五大热点

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  国家主管部门严管景区影视拍摄

  背 景

  2004年,《无极》剧组到云南香格里拉县碧沽天池取景,该地属于“三江并流”世界自然遗产地,为修建沙石道路、栈道及“海棠精舍”,剧组共毁坏并占用高山草甸及灌木林地500平方米,而且留下遍地垃圾,原来浑然一体的天池被几十米长的浮桥截成两半。

  2006年5月,建设部副部长仇保兴点名批评《无极》剧组,引发媒体持续追踪报道,引来公众对影视拍摄破坏环境的深入讨论,质疑用公共资源换取经济效益的短视行为,以及地方上利用影视作品来宣传风景资源的做法。

  针对一些风景名胜区相继发生因影视拍摄等活动,造成风景名胜资源受到严重破坏的现象,建设部2006年5月12日紧急发布《关于严格限制在风景名胜区内进行影视拍摄等活动的通知》,要求各地区风景名胜区管理机构严格禁止和限制在风景名胜区内进行影视拍摄和大型主题演艺等活动,不得在风景名胜区内批准可能会影响或破坏地形地貌和自然环境的拍摄活动。

  为从根源上杜绝类似事件,2007年2月,国家环保总局、建设部、文化部、国家文物局又联合发布《关于加强涉及自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等环境敏感区影视拍摄和大型实景演艺活动管理的通知》,在自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区,禁止进行影视拍摄和大型实景演艺活动,在上述范围之外开展此类活动,必须严格按照《环境影响评价法》《自然保护区条例》《风景名胜区条例》《文物法》等有关法律法规的规定,履行环保、城建、文物部门的报批和验收手续,应当及时拆除临时搭建和设置的布景棚、营地、舞台等构筑物,对生态环境进行恢复,并由所在地主管部门负责组织验收。

  点 评

  《无极》剧组破坏风景区环境事件让国家有关部门下了整治的决心,先是建设部在风景名胜区范围严厉禁止此类事件,并在法规中定下高额罚款以儆效尤,而之后国家环保总局等部委联合发文,更详细规定了在风景区进行影视片拍摄和实景演艺活动的审批和管理,从而使得景区环境保护具有了可操作性,不让这种拿公共资源牟私利的行为再次发生。

  探险旅游安全引发大讨论

  背 景

  2006年“五一”黄金周期间,全国发生涉及旅游安全的事故11起,共有游客19人死亡,23人受伤,90人被施救,尤其值得注意的是,其中10起事故均是散客自助旅游或离团自行活动过程中发生的。其中一名叫小倩的年轻女子参加网络召集的探险活动,死于内蒙古库布其沙漠,引起了全国上下对探险旅游的强烈关注。

  事发之后,国家旅游局紧急对全国的探险旅游目的地进行调查,在山岳、沙漠、峡谷(洞穴)、漂流(潜水)四种探险旅游模式之下,通过专家和公众的推荐,确定了34个待选项目,同时配发探险旅游的专家建议,引导消费者理性合理选择探险项目,2006年“十一”黄金周探险旅游安全事故明显降低。

  点 评

  面对越来越多的探险旅游者,探险旅游管理不力的局面目前尚未得到明显改善,游客对其危险性认识不足,建立良好的救援机制也需要时间。目前正规的探险旅游由户外俱乐部和旅行社等组织,管理上的交叉也为这一领域的规范带来了难度。

  探险旅游之中谁承担人员伤亡的责任成为讨论焦点。探险旅游者多通过网站发帖组成团队活动,这些帖子一般都明确列出免责条款,申明组织者不对活动中任何不可抗力所发生的意外事件负责,参与者风险自负,一旦出现纠纷或安全事故则无人负责
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