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背 景
随着游客出游增多，由于旅游合同表述不清、归责不明而产生的纠纷越来越多，而且旅游业长期缺乏全国统一的格式合同，这也造成各地标准不一。
2006年4月，国家旅游局、国家工商总局发布了《中国公民出境旅游合同（示范文本）征求意见稿》，向社会公开征求意见，目前已进入最后审核阶段。此合同由通用条款、协议条款、出境旅游报名表三部分组成，对旅游费用进行了严格规定。要求双方签订合同时，旅行社应提供《旅游线路说明书》《境外自费项目推荐表》，由消费者认定之后签字作为合同附件。
为减少消费者被误导的可能，合同对以往旅行社常用的“准四星”、“相当于”等模糊字眼进行了明确限制，自费项目以不影响原计划行程为原则，旅行社不得强迫或变相强迫游客参加自费项目，并根据擅自增加购物的次数，每次按旅游费用总额的10％向游客支付违约金。擅自改变住宿、餐饮和交通工具标准等情况，也明确了具体违约责任与违约金比例。
点 评
中国公民出境旅游人次和出境旅游目的地国家及地区呈现持续快速增长态势，维护旅游消费者的正当消费权益也越来越受到有关部门的重视。
实施后的 《中国公民出境旅游合同（示范文本）》对促进旅游市场本身的自律与成长，建设全国旅游诚信体系有很大作用。出境旅游市场只是旅游合同规范化行动的开始，今后国家旅游局还将与国家工商总局一起联合推出国内旅游等方面的合同范本，将有效减少此前由于合同不规范而引发的合同陷阱与纠纷。
云南大理景点捆绑销售遭质疑
2006年4月，大理有关旅游部门实行一卡通的结算方式，分门别类推出“精品线路”的多个套餐线路，套餐价格在180元至200元之间，其中核心的线路基本涉及洱海游船、感通索道、蝴蝶泉和崇圣三塔4个景区。这项捆绑销售景点的规定，遭到许多消费者的质疑，为此，众多旅行社开始在旅游线路中有意识地剔除大理。
点 评
对旅游业捆绑销售的争论已不是第一次，全国各地也有一些旅游景点也有此种做法。而云南大理与旅行社之间进行的谈判，一直持续到2006年年末。这也成为组团旅行社、地接旅行社、景点、消费者之间互相制约、互相影响的一个典型案例。
旅游市场掀起文明风暴
改革开放以来，旅游业迅速发展，但整体上我国公民的文明素质与之还不相适应，与中国的国际地位不相称。一些公民在旅游活动中不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不爱护环境和公共设施、喧哗吵闹，这些不文明行为损害了中国“礼仪之邦”的形象，群众反应强烈。2006年8月8日，中央文明办与国家旅游局发布通知，部署实施“提升中国公民旅游文明素质行动计划”，在全国范围内掀起了一场旅游文明风暴。
按照中央文明委统一安排，“提升中国公民旅游文明素质行动”活动从2006年8月中旬启动，将持续3年。相关部门联合征集“中国公民旅游不文明行为表现”和“提升中国公民旅游文明素质建议”，并发布了《出境旅游文明行为指南》和《国内旅游文明行为公约》，用各种手段加强文明旅游宣传教育，并探索建立加强公民文明旅游综合管理的长效机制。
点 评
已逐步富裕起来的国人正在越来越多地把游山玩水的兴趣转向国门以外的世界，2004年我国赴境外旅游就达到3200多万人次，中国公民出国旅游目的地国家已达上百个。
中央多个部门联手行动，提升国人旅游文明素质，对于重塑中国公民良好国际形象、增强中国软实力，具有十分重要的意义。但需要指出的是，要真正成为文明游客，仅靠一二项行动是不够的，旅游中的陋习其实都是生活中的陋习。因此，在目前的教育体系中加强公德教育、行为习惯养成的教育，才能培养出真正的文明公民。
